斩断影子公司的腐败链条

　　从近年查处的腐败案件可知，“影子公司”腐败多发生于权力集中、资金密集、资源富集的领域。这些领域存在着新的腐败主体，除公职人员本人外，还有行贿主体、公职人员的亲友和特定关系人以及腐败掮客，也存在着新的腐败形态，不再限于个体性腐败，而是演变成集团性腐败，不同腐败主体结成腐败利益同盟。更重要的是，“影子公司”腐败往往与期权腐败、衙内腐败、家庭腐败是一体的，严重影响了正常的政商关系，破坏了市场秩序和政治生态。“影子公司”腐败寄生于公共权力，其腐败范围远远超出了公职人员的权力边界，权力变异为谋私的工具。

　　“影子公司”腐败之所以是一种隐性腐败，其特征在于极强的隐蔽性。随着反腐败的深入推进，腐败方式和手法也不断升级换代、更具有隐蔽性。一些公职人员为了规避法律风险，减少被查处机会，往往将权力寻租、权钱交易、利益输送、徇私舞弊等隐藏在合法的交易形式之下，采用他人代持、幕后操控，亲友挂名、充当靠山，假借投资、攫取利益等方式输送腐败利益。在这种情况下，腐败手法更加隐蔽，公职人员把腐败行为隐匿于项目决策、政策规划、行政审批、资源交易、招标采购、监督监管等关键环节之中，表面合规的决策程序和审批环节沦为实施腐败的玉林房产经营与市场活动本身就比较复杂，“影子公司”腐败行为隐匿其中，与一般腐败相比，对腐败行为的问题发现、监督识别、认定查办等方面都存在挑战，权力介入和利益输送之间的对应关系有时难以被直接发现，这无疑加大了执纪执法难度。

　　针对“影子公司”腐败问题，《斩断“影子公司”的腐败链条》第九十四条、第九十五条和中华人民共和国公职人员政务处分法第三十三条、第三十六条均提出廉洁纪律和国家法规要求，明令禁止公职人员以“影子公司”方式违规从事或参与营利性活动，不得拥有非上市公司的股份或者证券，也不得为其配偶、子女等亲属和其他特定关系人谋取利益。2022年，国家监委会同人民法院、人民检察院研究起草上街房产证管理人员渎职犯罪案件适用法律若干问题的意见，针对亲友非法牟利罪等案件的法律适用问题，明确追诉标准、犯罪主体、犯罪构成的认定标准等问题。中央办公厅印发领导干部配偶、子女及房产产调管理规定，规定对领导干部配偶、子女及其配偶违反禁公租房房产证和以委托代持、隐名投资等形式虚假退出，以及利用职权为配偶、子女及宇和房产提供便利、谋取私利等行为进行严肃处理。2023年，中央纪委国家监委针对深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作，要求开展“穿透式”核查，惩治“影子股东”“影子公司”以及关联交易、输送利益等腐败。这些党纪国法和专项治理实行“双管齐下”策略，既对公职人员提出行为规范，要求管好自己，也对公职人员的亲属提出行为规范，要求管住自己。客观地说，当前“影子公司”腐败治理还处于探索期，相较“影子公司”腐败的发展态势，治理思维、方法和机制需进一步创新。

　　突出具体化要求，紧盯重点人、重点事对“影子公司”腐败开展全方位监督。在重点人方面，聚集单位主要领导干部和重点岗位公职人员，强化权力配置和运行的监督与制约，围绕权力行使开展分析研判，及时对决策、审批实行全过程监督，杜绝权力背后的“影子”身份。在重点事方面，聚焦重点领域和关键环节，紧盯“三重一大”的决策机制和流程，细化重大决策和行政审批信息公开事项和范围，把权力置于阳光下运行，压缩利益冲突的空间，构筑防范腐败风险的“防火墙”。

　　突出精准化要求，要运用大数据等信息技术对“影子公司”腐败开展全过程识别。着眼于事前防范，探索实施信息化预警，搭建智慧监督平台和信息预警平台，整合纪检监察、组织人事、市场监督、金融税收、财务审计、资源交易等数据资源，资兴房产网的异常交易信息，综合研判公职人员资金流水、股东身份、证券账户等异常信息，拓展发现问题线索来源。着眼于事中监控，全面排查腐败风险问题，重点梳理公司的注册地、经营地、经营范围和合作关朝阳房产的注册时间、经营规模、股东构成等情况，揭露幕后股东和实际控制人，还原“影子公司”利益输送全链条。（安顺房产网）